关于上思县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的政策解读

　　“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，科学研究和编制好“十四五”规划，意义重大。我县根据国家、自治区和防城港市发展改革委关于开展“十四五”规划编制工作的安排和县委、县人民政府的工作部署，牵头组织“十四五”规划编制工作专班，完成了《上思县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》（以下简称《纲要》）的编制。

　　一、《纲要》的编制依据

　　《纲要》以《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（以下简称意见）为指导，依据中共上思县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，同时也融入了中央、自治区党委以及市委的《建议》精神。

　　二、《纲要》的编制过程

　　《纲要》严格按照《意见》明确的规范程序编制，经过了前期研究、基本思路、编制草案（框架）、规划衔接、征求意见等程序。目前为止，已经广泛征求了全县各层面的意见，包括县委、县人大、政协，人大代表和政协委员、各民主党派、工商联，各乡镇、各县直部门、部分驻县单位和企业的意见。充分研究和采纳了意见，不断修改完善。在《纲要》编制过程中，坚持把县委要求贯穿整个规划编制过程，期间县人民政府主要领导、分管领导多次召开“十四五”规划编制工作研究会，指导《纲要》的编制。《纲要》已经初步衔接防城港市《纲要》和部分国家、自治区和市专项规划，并与县国土空间规划、部分专项规划进行了协调。

　　三、《纲要》的总体考虑

　　《纲要》编制的总体考虑是，对标党的十九大提出的实现社会主义现代化两步走的目标，立足国家、自治区、防城港市和我县的“十四五”规划建议，综合考虑未来一个时期国内外发展趋势和我县发展条件，为“十四五”时期我县国民经济和社会发展理清思路、确定目标，贯彻新发展理念，推动新旧动能转换、破解瓶颈制约、坚定不移推动高质量发展，布局重大项目，提出创新改革保障等应对措施。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署和上思县高速公路网建设的重大机遇，实施“生态立县、产业强县、康养兴县”战略，主动对接融入粤港澳大湾区、强首府战略和海边山现代化经济体系，积极参与西部陆海新通道、北钦防一体化、防城港国际医学开放试验区等一批战略平台建设，推动产业振兴、乡村振兴、科教振兴，推进社会治理现代化，努力建成西部陆海新通道重要支点、生态经济强县、山水宜居城，对“十四五”时期我县发展作出系统谋划和战略部署。

　　四、《纲要》基本内容

　　《纲要》采用章节的结构，主要由文字和图件两大板块组成，其中文字板块由序言和14章54节14个专栏构成。第一章主要阐述我县“十三五”期间取得的发展成就、面临的发展环境、面临的机遇与挑战、谋划二〇三五年的远景目标。第二章阐述了我县“十四五”时期的总体要求。按照“生态立县、产业强县、康养兴县”的战略思想，以“坚持党的全面领导、坚持融入新发展格局、坚持以人民为中心、坚持深化改革开放、坚持贯彻新发展理念、坚持系统观念”的指导原则，努力建成西部陆海新通道重要支点、生态经济强县。第三章是通过全面融入强首府战略和北部湾经济区、畅通国内大循环功能、积极探索制度开放性来打造西部陆海新通道重要支点。第四章是推动脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，通过全面巩固拓展脱贫攻坚城果、深化农村综合改革、打造森林公园特色的美丽乡村，夯实乡村产业发展平台，坚持走“科技+”的路子，大力发展智慧农业，打造具有十万大山特色的“农业硅谷”。第五章是突出创新驱动和高质量发展，建设十万大山生态产业新高地。一是通过培育壮大创新主体、激发人才活力、推进模式创新着力提升绿色创新能力。二是通过提升产业链水平与产业改造，打造上思特色的绿色资源加工产业聚集地。第六章是大力发展生态旅游，以十万大山引领旅游全域化集群化发展。通过打造十万大山国家森林公园与布透温泉颐养小镇两大核心景区，带动一批景区同步发展，从而打造十万大山康养旅游目的地。第七章是全面深化改革，激发县域经济发展活力。通过深化放管服改革与深化平台园区体制机制改革，打造我县一流营商环境招牌。提升市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力，优化民营经济与深化国资国企改革，提升市场主体质量与数量，从而推动县域经济进一步发展。第八章是推动新型城镇化，打造高品质山水宜居城。通过加快构建县域新发展格局，围绕构建“一带一圈二区”县域新型发展格局与“大县城”、“一镇一品”建设，融合城乡体制机制，从而全面提高城镇建设水平。第九章是构建现代设施体系，通过构建交通、能源、水利、信息网格化建设，提升县域发展硬实力。第十章是坚持以人为本，让适龄人口得到更优质的现代化教育，让城乡居民享有更高水平的健康，让奋斗者实现更充分的就业和更满意的收入，让人人享有可靠的社会保障，从而建设共建共治共享的幸福上思。第十一章是坚持绿色发展理念，通过系统保护山水林田，守护碧水蓝天净土以及全民参与全域统筹的生态治理体系，筑牢北部湾生态安全屏障。第十二章是加快文化大繁荣大发展，通过全面提高社会文明建设，深度激活上思传统文化，如开发“虽蕾”、“舞鹿”、“瑶族婚礼”等民族文化来全面提升公共文化服务体系水平，打造民族风情文化上思。第十三章是推动社会治理现代化，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度建设，构建党建引领县乡一体的治理体系，完善矛盾纠纷化解体系与提升禁毒严打整治等工作，全方面全领域建设更高水平的平安上思。第十四章是规划的实施需要坚持党的全面领导，完善党领导经济社会发展的体制机制，通过强化“多规合一”、强化项目落地支撑、调动社会多主体参与的形式，保障规划能够落实落细落地。

　　上思县人民政府

　　2022年11月3日